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索引號:115323000151673132-/2019-1230002004 公開目錄:政府文件 發布機構:楚雄州人民政府辦公室
主題詞: 發布日期:2019年12月30日 文  號:楚政辦發〔2019〕12號
標 題:
楚雄州人民政府辦公室關于大力發展裝配式建筑及產業的實施意見
成文日期:2019年12月28日

楚雄州人民政府辦公室關于大力發展裝配式建筑及產業的實施意見


各縣市人民政府,州直各部門,楚雄開發區管委會:

為貫徹落實《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建筑的指導意見》(國辦發〔2016〕71號)、《云南省人民政府辦公廳關于大力發展裝配式建筑的實施意見》(云政辦發〔2017〕65號)精神,結合我州實際,經州人民政府同意,提出以下意見。

一、目標要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,牢固樹立新發展理念,把推進高質量發展、加快產業現代化,作為做大做強我州建筑業的歷史機遇,加快推進建筑業供給側結構性改革,按照“市場主導、政府推動,循序漸進、逐步推廣,協調發展、提質增效”的原則,創新建造方式,大力發展裝配式鋼結構建筑和混凝土建筑,在具備條件的縣市倡導發展現代木(竹)結構建筑,不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例;堅持標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用,提高技術水平和工程質量,推進節能減排,促進建筑產業轉型升級,更好地發揮建筑業對經濟社會發展的支撐作用,助力“1133”戰略實施,助推全州經濟社會高質量跨越式發展。

(二)工作目標。政府和國企投資、主導建設的建筑工程應使用裝配式技術,鼓勵社會投資的建筑工程使用裝配式技術,大力發展裝配式商品住房及裝配式醫院、學校等公共建筑。力爭到2020年,初步建立裝配式建筑的技術、標準和監管體系;全州裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到20%以上(楚雄市、大姚縣、祿豐縣、楚雄開發區力爭達到20%以上;雙柏縣、牟定縣、南華縣、姚安縣、永仁縣、元謀縣、武定縣達到20%),達到整體推廣效果。力爭成功申報省級裝配式建筑產業基地1-2個、國家級裝配式建筑產業基地1個,初步形成涵蓋全產業鏈的裝配式建筑產業集群。到2025年末,成功創建1個省級裝配式建筑產業園區,裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到40%;新建建筑裝配化全裝修成品交房建筑力爭達到50%以上。通過采取有效措施逐步建立起具備完善的裝配式建筑技術體系、標準體系、政策體系、監管體系,推動形成一批具備高質量綠色建筑、裝配式建筑設計、生產、施工能力的骨干企業和工程總承包企業;形成基本完善的綠色建材產品和部品部件生產體系,綠色建材產品和部品部件生產初具規模,全州普遍具備高等級裝配式建筑規模化發展的產業實施能力。

(三)實施范圍。分區域科學合理的在以下類型項目中實施:1.政府和國企投資、主導建設的建筑工程凡具備實施條件的新建公共建筑項目(總建筑面積3萬平方米以上或者單體建筑面積超過5000平方米)的,必須使用裝配式建筑技術。2. 市政基礎設施項目凡符合裝配式建造條件的,應當按照裝配式技術進行建設。3. 鼓勵社會投資的建筑工程采用裝配式技術,大力發展裝配式商品住房及裝配式醫院、學校等公共建筑。4. 對土地出讓方案中明確要求采用裝配式建筑方式進行建設的商品住房項目,按照要求采用裝配式建筑方式進行建設。

二、重點任務

(四)編制實施《楚雄州裝配式建筑及產業發展規劃(2020—2025年)》,分類、分區域發展裝配式建筑,明確技術體系和產業布局。各縣市要結合實際,加大對裝配式建筑應用的推進工作,確定裝配式建筑占新建建筑面積比例、重點實施區域和控制性指標。(州住房城鄉建設局,各縣市人民政府、楚雄開發區管委會牽頭;州發展改革委、州工業和信息化局配合)

(五)推廣建筑新技術。組織和支持技術研發,優化設計流程和技術體系,推廣通用化、模數化、標準化設計方式,推廣應用成熟技術,開展裝配式鋼結構建筑和混凝土建筑試點示范,優先采用通用部品部件。積極應用建筑信息模型BIM技術,通過設計、生產、運輸、施工等專業協調和信息共享,優化整體方案和資源配置。統籌建筑結構、機電設備、部品生產、施工安裝、裝飾裝修等,推行一體化集成設計。加強全產業鏈技術創新協同,鼓勵建筑設計單位與科研院所及部品生產、施工安裝、裝飾裝修等企業建立技術創新聯盟。推廣3D打印技術等新型高科技建造方式。(州住房城鄉建設局牽頭;州發展改革委、州工業和信息化局、州教育體育局、州科技局、州市場監管局,各縣市人民政府、楚雄開發區管委會配合)

(六)大力實施部品部件工廠化生產。新建建筑應用綠色建材比例達到40%,綠色建筑和裝配式建筑應用比例達到50%;綠色建材預拌混凝土獲得綠色建材標識。積極引進和培育行業龍頭企業,打造裝配式混凝土結構、鋼結構和木結構建筑生產示范基地,完善部品部件供應鏈條。支持部品部件生產企業完善產品品種和規格,促進標準化、專業化、信息化生產、優化物流管理,合理組織配送。(州工業和信息化局、州住房城鄉建設局牽頭;州發展改革委、州科技局、州市場監管局,各縣市人民政府、楚雄開發區管委會配合)

(七)抓好示范項目工作。國有資金投資、主導的棚戶區改造項目及公共建筑、物流園區、工業園區等項目應率先應用裝配式建筑進行建設,為全社會做好示范和引領。各縣市要結合新農村建設,在易地扶貧搬遷、危房改造集中安置等項目中推廣應用裝配式建筑。重點摸排一批適宜采用裝配式技術的項目,作為示范項目,對行業起到積極的引導作用。(州住房城鄉建設局、州工業和信息化局牽頭;州發展改革委、州科技局,各縣市人民政府、楚雄開發區管委會配合)

(八)創新項目管理模式。裝配式建筑原則上采用工程總承包模式。工程總承包企業對工程質量、安全、進度、造價負總責。加快建立和完善與裝配式建筑工程總承包相適應的管理機制,引進先進技術和項目管理經驗;鼓勵建立裝配式建筑產業技術創新聯盟,增強創新能力,支持有條件的企業向工程總承包企業轉型。(州住房城鄉建設局牽頭;州發展改革委、州工業和信息化局、州科技局、州市場監管局,各縣市人民政府、楚雄開發區管委會配合)

(九)促進綠色發展。以綠色建筑穩步健康發展為重點,建設資源節約型、環境友好型社會。2020年末,全州城鎮設計階段綠色建筑占新建民用建筑比重超過50%,竣工驗收階段綠色建筑占新建民用建筑比重達到50%。將太陽能系統納入裝配式建筑一體化集成設計,推行裝飾裝修與主體結構、機電設備協同施工,促進整體廚衛、輕質隔墻材料和設備管線等標準化、集成化、模塊化應用。(州住房城鄉建設局牽頭;州發展改革委、州工業和信息化局、州市場監管局,各縣市人民政府、楚雄開發區管委會配合)

(十)確保工程質量安全。健全質量安全責任體系,落實各方質量安全主體責任。設計單位要嚴格設計審核校驗,實行全過程服務。部品部件生產單位要嚴格生產檢驗制度,加強質量管理,確保產品質量合格。建設、監理等有關單位可采用駐廠監造等方式加強部品部件生產質量管控。施工單位要加強各工序質量安全控制和檢驗檢測,提高裝配施工質量和建筑安全性能。監理單位要嚴格履行監理職責,提升裝配式建筑監理能力。落實裝配式建筑施工圖設計文件審查責任,嚴把設計質量關。建立全過程質量責任追溯制度,在建筑物明顯部位設置公示質量安全責任主體和主要責任人。(州住房城鄉建設局、州市場監管局牽頭;州工業和信息化局,各縣市人民政府、楚雄開發區管委會配合)

(十一)培育裝配式建筑企業。各縣市人民政府應大力支持本地裝配式建筑企業發展,率先扶持一批符合國家發展方向的裝配式建筑總承包企業,帶動建筑業整體轉型升級。從以下方面給予支持:1. 建立完善機制。推進建筑企業混合制改革,培育發展一批大型企業集團,支持本土企業拓展經營領域,促進企業轉型升級。2. 招商引資。出臺落實招商引資優惠政策,實施精準招商,鼓勵企業“引進來”和“走出去”,大力發展工程總承包業務。3. 優化服務方式。開辟綠色通道,提供高效便捷服務,爭取金融機構加大對裝配式建筑龍頭企業的支持。4. 完善政府購買裝配式建筑培訓成果機制。將裝配式建筑職業和技能培訓納入年度職業市場需求程度及培訓成本目錄,參加培訓并經考核合格的,按規定享受職業培訓補貼。5. 搭建交流平臺。通過培育或參與產業聯盟、組織參加企業推介會等方式,促進信息交流、技術共享及市場拓展。(州財政局、州住房城鄉建設局,各縣市人民政府、楚雄開發區管委會牽頭;州投資促進局、楚雄技師學院等配合)

三、支持政策

(十二)財政支持。充分發揮州、縣市財政建筑業發展獎勵扶持資金的導向作用,州、縣市財政要按照事權劃分,不斷加大對裝配式建筑及產業發展的支持。對社會投資實施的裝配式建筑項目和部品部件生產企業優先享受州級財政專項資金、科技資金等扶持政策。2020年至2022年,每年由州級財政給予安排事后獎補資金,按照先批先補、總額控制的原則,給予獎勵支持:1.被認定為省級裝配式建筑產業園區年產能達到10萬立方米以上預制混凝土構件,每年可滿足建造80萬平方米住宅的需求,項目總投資達到10億元以上的,給予一次性200萬元的專項資金獎勵;被認定為省級裝配式建筑產業園區年產能達到10萬立方米以下、5萬立方米以上預制混凝土構件,每年可滿足建造20萬平方米住宅的需求,項目總投資達到5億元以上的,給予一次性100萬元的專項資金獎勵。2.被認定為住建部裝配式建筑產業基地的,給予一次性100萬元的專項資金獎勵;被認定為省級裝配式建筑產業基地的,給予50萬元專項資金獎勵。對同一裝配式建筑產業園區、產業基地,只能申報一次州級財政專項資金獎勵,不得重復申報獎勵。(州財政局、州工業和信息化局、州住房城鄉建設局牽頭;州發展改革委、州科技局、州投資促進局、各縣市人民政府、楚雄開發區管委會配合)

(十三)稅收支持。經認定為高新技術企業符合條件的裝配式建筑企業,減按15%的稅率征收企業所得稅;裝配式建筑企業開展研發活動中實際發生的研發費用,未形成無形資產計入當期損益的,在按規定據實扣除的基礎上,在2018年1月1日至2020年12月31日期間,再按照實際發生額的75%在稅前加計扣除;形成無形資產的,在上述期間按照無形資產成本的175%在稅前攤銷。自2011年1月1日至2020年12月31日,對設在西部地區以《西部地區鼓勵類產業目錄》中規定的產業項目為主營業務,且其當年度主營業務收入占企業收入總額70%以上的企業,可減按15%稅率繳納企業所得稅。納稅人銷售自產的列入《財政部、國家稅務總局關于新型墻體材料增值稅政策的通知》(財稅〔2015〕73號)所附《享受增值稅即征即退政策的新型墻體材料目錄》、且符合通知所列條件的新型墻體材料,可以享受增值稅即征即退50%的政策。(州稅務局牽頭;州發展改革委、州工業和信息化局、州科技局、州財政局、州住房城鄉建設局,各縣市人民政府、楚雄開發區管委會配合)

(十四)金融支持。鼓勵金融機構加大對裝配式建筑產業的信貸支持力度,提供多樣化金融服務。鼓勵各類社會資本參與裝配式建筑產業發展。(人行楚雄州中心支行、楚雄銀保監分局牽頭;州金融辦、州財政局、州工業和信息化局、州住房城鄉建設局,各縣市人民政府、楚雄開發區管委會配合)

(十五)土地支持。根據裝配式建筑及產業發展要求,保障項目建設用地需求。裝配式建筑產業項目用地、示范項目用地符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的,所需年度新增用地計劃指標應保盡保。到2022年由自然資源和規劃部門將裝配式建筑列入土地出讓方案,明確裝配率不得低于40%的要求,確保2025年裝配率達到50%),并落實到土地使用合同中。(各縣市人民政府、楚雄開發區管委會,州自然資源規劃局牽頭;州發展改革委、州住房城鄉建設局配合)

(十六)技術支持。組建楚雄州裝配式建筑及產業發展專家委員會,負責裝配式建筑項目評審、技術論證、性能認定、裝配率核驗、項目評價等方面的技術把關和服務指導。(州住房城鄉建設局,各縣市人民政府、楚雄開發區管委會牽頭;州教育體育局、州科技局、州自然資源規劃局配合)

(十七)行業支持。深化“放管服”改革,優化裝配式建筑發展的市場環境,激發市場活力。依法必須招標的項目,可按照技術復雜類工程項目招投標。政府投融資依法必須進行招標的裝配式建筑項目,只有少數幾家生產施工企業能夠承建的,允許采用邀請招標。需要采用不可替代的專利或成套裝配式建筑專有技術建造的裝配式建筑,可依法不進行招標。實行容積率獎勵。在辦理規劃審批時,對自主采用裝配式建造的商品住房項目,經州、縣市自然資源和規劃局批準,給予不超過實施裝配式建造的各單體規劃建筑面積之和2%—3%的容積率獎勵。裝配式商品住房項目在辦理《商品房銷售許可證》時,裝配式預制構件生產已完成投資可作為商品住房已投入開發建設資金計算,在投入開發建設資金達到工程建設總投資25%以上、工程形象進度達到正負零,并已確定施工進度和竣工交付日期的情況下,即可辦理《商品房預售許可證》。(州住房城鄉建設局牽頭;州發展改革委、州自然資源規劃局,各縣市人民政府、楚雄開發區管委會配合)

(十八)交管支持。公安和交通運輸管理部門對符合國家有關法律、法規、規章、規定標準的運輸超大、超寬的預制混凝土部件、鋼結構部件、鋼筋加工制品、木結構建筑部品部件等運載車輛,在物流運輸、交通暢通方面給予積極支持。運輸特殊超大部品部件時,應按程序進行審批。(州交通運輸局、州公安局交警支隊牽頭;各縣市人民政府、楚雄開發區管委會配合)

四、保障措施

(十九)加強組織領導。成立楚雄州裝配式建筑領導小組,領導小組辦公室設在州住房城鄉建設局,由領導小組對全州裝配式建筑發展工作進行協調指導,明確考核指標、定期檢查通報,協調“楚雄州裝配式建筑產業發展專家委員會”的各項工作,并對裝配式建筑項目的認定、評價等工作進行審批。各縣市要建立裝配式建筑發展工作協調機制、出臺政策措施、制定年度發展計劃、分解工作目標,大力推進裝配式建筑發展。對符合本實施意見要求的項目,統一納入年度裝配式建筑實施計劃。(州住房城鄉建設局,各縣市人民政府、楚雄開發區管委會牽頭;州發展改革委、州工業和信息化局、州教育體育局、州科技局、州財政局配合)

(二十)加強人才培養。大力培養裝配式建筑設計、部品部件生產、施工、項目管理等專業人才,鼓勵高校、職業學校設置裝配式建筑相關課程。創新人才培養模式,進一步推動校企合作,在建筑領域專業技術人員繼續教育中增加裝配式建筑相關內容。加強崗位技能提升培訓,促進建筑業農民工向技術工人轉型。加強國際交流合作,積極引進海外專業人才參與裝配式建筑的研發、生產和管理。(州教育體育局、州人力資源和社會保障局牽頭;州住房城鄉建設局、州工業和信息化局、州外辦配合)

(二十一)加強宣傳引導。各縣市、楚雄開發區要廣泛宣傳推廣裝配式建筑示范城市、示范基地、示范項目的經驗,充分發揮相關企事業單位、行業學(協)會的作用,普及裝配式建筑相關知識,宣傳發展裝配式建筑的經濟社會環境效益和優越性,提高公眾對裝配式建筑的認知度和認同感,營造各方共同支持裝配式建筑發展的良好氛圍。(州住房城鄉建設局牽頭;州政府新聞辦,各縣市人民政府、楚雄開發區管委會配合)

(二十二)加強工作考核。將發展裝配式建筑列入城市規劃建設管理工作監督考核指標體系,定期通報考核結果。在優質工程和優秀工程設計評選、文明工地考核、建設領域企業綜合實力排序等工作中增加裝配式建筑方面的指標要求。(州住房城鄉建設局牽頭;各縣市人民政府、楚雄開發區管委會配合)

                                                                                                         2019年12月28日

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政策解讀:解讀《楚雄州人民政府辦公室關于大力發展裝配式建筑的實施意見》

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